一、项目背景

四川汶川发生8.0级特大地震之后，震中映秀镇变成一片废墟，农村90%以上的耕地被毁，在全国各地的关注和支援下，全镇原来分散居住的七村一镇居民全都进入集镇集中安置，其中的张家坪、中滩堡、渔子溪、老街、枫香树等五村和秀坪社区（居住城镇居民和流动人口）居民安置在板房中，但黄家村和黄家院村的村民都没分到板房，黄家村（289人，89户）村民仍然居住在江边的帐篷里，他们只能自建简易毛毡房，黄家院村（489人，147户）的帐篷也都搭建在安置区边缘的岷江河堤上。

广州社工站在社区走访中发现，目前虽然全镇人口按照不同方案基本得到安置，但安置区的公共空间和私人生活已经碰到了很多问题，例如厕所等公共场所的水龙头时常损坏、搭建临时油毛毡房的贫困村民无力解决急需的建材、有些独居老人震后生活无着落急需救济、安置在比较偏僻地方的部分居民饮水困难、贫困家庭的孩子开学后无力缴纳学费和生活费、丧亲及丧失孩子的家庭急需抚慰，等等。这些时常发生的生活琐事，很容易成为政府救灾和社区重建工作中的盲点，而群众自身由于震后家产几乎全部归零，也无力解决，这直接影响到群众安居乐业和社会稳定，迫切需要社会热心人士的关心和支持。为此，广州社工站认为有必要建立应急基金以回应和解决灾区群众最迫切的生活需要。

二、项目意义

对安置区居民来说，应急基金可以及时解决他们的基本生活需求，帮助他们尽快安居乐业并重建家园。因为安置区的民众将在板房或帐篷里度过三年以上的日子，及时帮助他们解决临时的生活急需，将最宝贵的资源链结到最需要的人群中，实实在在地解决群众的最迫切的生活需要，让他们感受到社会关爱，重拾民众的生活信心和希望，这对于群众生活安置、社区重建、社会稳定、发展生计等都具有深远的意义。

从社会资源的利用来说，应急基金可以最大限度地发挥应急保障，解困群众的作用。通过细致的社区调查和家访掌握到详细的第一手资料，通过应急基金的良性运作，社工在政府救灾及灾后重建中将发挥拾遗补缺的作用，最大限度地将社会爱心人士的力量和资源直接送到最需要的地方和最需要的人手里，让这些资源最大限度地发挥作用。

从整个社区重建和发展来说，应急基金可以有效地实现社会公平，建设和谐社区。应急基金将及时回应底层最弱势民众的紧急需求，帮助他们在重建中和其他居民一样得到最基本的生活条件，不至于因为基本生活问题而影响他们的发展机会，推动实现社会公平。

三、项目内容和经费预算

本项目涉及7类紧急援助基金，预算资金伍拾万元（50万）人民币。具体内容和预算如下：

1、贫困家庭或特殊家庭生活必需物资支持（建议10万元）

地震几乎将映秀镇夷为平地，震后政府的救援工作虽然是面向所有的家庭，但资源不足、不到位的情况仍然突出。广州社工站在社区调查和家访中发现，目前有三类家庭特别需要紧急援助。

一是震前的贫困家庭（绝对贫困户135）。这些家庭生活积蓄十分有限，仅有的房屋、家具和农具等被地震完全摧毁。震后虽然三个月内有有米油供应，但三个月后的生活开支完全没有着落，在他们没有找到生计之前，急需社会扶持。

二是震后家产损失且主要劳动力伤亡的家庭（震前1200多户）。这些家庭在基本生活安顿之后，因为劳动力丧失，面临就业和恢复生产的两难困境，急需应急资金支持他们自主创业。

三是震后在外面安置点较晚返回映秀的家庭（200余户）。这些家庭返回映秀后原来的老房子完全倒塌，能够挖出来的东西已经被别人掏空，而政府三个月的救灾物资和生活费发放已接近尾声，他们无法领导必要的生活品和救灾物资。有些本镇户口居民返回家乡后只领到一间空板房，不断向我们求援。

2、孤寡独居老人的暂时生活保障（建议5万元）

农村老人本身就是弱势群体，尤其是孤寡独居老人（30多人）。地震带走了一些老人的子女，这个群体比震前人数更多。我们了解到这些老人家体弱多病，生活困难，他们无法生产自救，三个月后他们的生活将更加困难。希望这些应急资金能够提供孤寡独居老人急需的医疗补助和生活补贴，让他们在最需要的时候感受到社会的关爱。

3、未获安置流动人口的生活支持（建议5万元）

震前映秀镇由于地理位置优越和旅游资源丰富，曾吸引了很多流动人口在这里生活和就业。在震后安置中，政府劝说这些流动人口回原户籍所在地安置或谋生，他们中有些已经离开了映秀，但尚在或准备返回映秀的流动人口估计将有2000余人。这些流动人口由于没有本地户口，在各类资源如板房、食品、生活用品、救灾生活补助金等的分配上都没有保障，有些幸运分到一间板房，里面则一无所有。对这些比农民还要边缘的流动人口进行紧急援助，使他们得到公平待遇，是社会工作义不容辞的责任。

4、丧亲家长及学校教师抚慰金（建议10万元）

这次地震损失最大的是学校，映秀中小学不仅校舍尽毁，人员伤亡也非常惨重。仅映秀小学人员损伤过半，全校学生原有473人，遇难216人，目前失踪9人，教师原有46人，遇难20人（女13，多数是年轻女教师；男7）。学生及教师大量伤亡给遇难学生家长及幸存教师身心造成极大损伤。他们不仅需要心理支持，也急需必要的生活物质支持。

5、公共场所设备维修基金（建议5万）

在广州建筑等部门的援建下，目前映秀镇已经建成1700余套板房，已经安置2700多人居住。全镇人口集中居住在一起，人口密度可想而知了。其中绝大多数援建板房由于应急之需或多或少存在质量问题，而且也没有解决排水等配套设施。如一个板房区一般是6-7排、每排10间房屋，板房之间的过道用碎石铺路，两片板房区间建有公共厕所、洗衣房和洗澡房等。由于人口密度大，这些公共设施过度使用，很容易发生损坏。厕所水龙头、板房门前的路灯等刚投入使用就损坏了，严重影响公共卫生，老人和孩子也容易摔跤受伤。另外，板房门前几乎没有排水沟，生活用水随意排放，造成严重污染，遇到下雨天气容易造成积水。我们发现居民搬入板房后都在积极想办法投工投劳维修设施，修挖排水沟，但他们急需水泥、零配件等物资支持。

6、边缘安置区群众的饮用水净化（建议5万）

目前，全镇7村1镇人口虽然相对集中安置，但像黄家村、黄家院村等边缘安置区并没有纳入到政府集中安置区域，这些居民的饮用水卫生问题非常突出，急需安装净化水设备。

7、贫困家庭搭建油毛毡房的建材支持（建议10万）

目前黄家村289人，黄家院村489人都没有纳入政府板房集中安置，村民自力更生搭建油毛毡简易过渡房，他们急需搭建板房所需的石棉瓦、铁钉等必须购买的物资支持。

四、基金管理及项目运作

本项目由广州社工站负责申请并具体运作，因为广州社工站通过自己的行动在当地民众及政府方面已经取得了工作的合法性。

5.12”大地震发生后，由广州市民政局牵头，中山大学等广州五所高校社会工作系师生与基督教青年会等社会团体联合起来，以广州社工界支援四川抗震救灾社会工作服务队的名义，立即行动起来。自2008年5月至今广州社工界分三个阶段有序地介入到四川抗震救灾和灾后重建的各项工作中。首先，在震后第一时间（5月份），我们在广州组织台湾、香港专家对社会工作者进行灾后心理抚慰的专业培训，并动员社会工作者深入工厂、街头、医院等场所对在穗的川籍民工和伤病员展开心理支持。其次，5月27日至6月2日由广州市民政局牵头，集合高校社工专家、社会团体社会工作者和民政干部奔赴绵阳、北川、都江堰等重灾区评估需求，并确定了后续跟进方案。最后，6月24日在市民政局的大力支持下，由中山大学社会工作系牵头组成五人工作组，在震中映秀镇正式建立了“广州社会工作工作站”（以下简称社工站）。由此广州社工界共有八批50余人到映秀、水磨、漩口三镇开展社会工作。从社工站建立至今，广州社工在恢复生计、学校及儿童青少年社会工作、团体康乐活动、家庭口述心理治疗、灾后重建调研等方面做了大量的工作，并得到当地民众、政府及驻军的广泛认可。下面以广州社工所扮演的角色为线索，系统地介绍我们所做的各项工作。

1、基金管理。本基金旨在支持映秀灾后重建，运作周期为三年。在广州社工站设立应急基金管理委员会，委员会由三人组成（一人为广州民政代表、一人为社工站负责人、一人为本项目专职工作员），所有涉及到上述七项内容的应急基金必须经由委员会讨论决定，具体项目工作员负责基金的日常运作，包括跟进、监督，并及时向项目资助方提供评估报告，保证基金合理、公正使用。

2、项目运作方式。第一步由项目工作员通过社区家访、问卷等参与式评估方法，及时发现社区需求，并将需求情况书面报告基金管理委员会讨论决定。第二步当基金管理委员会决定实施具体项目时，项目工作员负责与当地民众制定计划并开始协助、监督项目具体实施，保证项目正常运作。第三步，在项目运作过程中管理委员会定期检查项目执行情况，并督促工作员向资助方定期提交工作进程和总结报告。

3、从项目总经费中提取10%（5万元）用于聘请专职工作员（用于工作员工资和福利），以保证项目的顺利开展。

映秀广州社工站

2008年8月11日